突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例及相關(guān)知識(shí)大解讀

一、什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件？

  突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例

（一）總則

第一條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，省人民政府和衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生地的設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)成立衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

第二條  省、市、縣、區(qū)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)，具體組織衛(wèi)生突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。

第三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

省人民政府對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作給予必要的財(cái)政支持。

第四條　本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織、社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾托l(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一部署和要求，建立嚴(yán)格的衛(wèi)生突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，做好衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

第五條　對(duì)參加衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤辦法，由省財(cái)政、衛(wèi)生和其他有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定另行制定。

（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第六條　省人民政府根據(jù)全國(guó)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本省實(shí)際，制定本省衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府根據(jù)上級(jí)人民政府制定的衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，分別制定本行政區(qū)域的衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第七條　縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)本級(jí)人民政府制定的衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本部門(mén)、本系統(tǒng)的衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急實(shí)施預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第八條　縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生和衛(wèi)生用品的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及衛(wèi)生防病知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

第九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家建立統(tǒng)一衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)防控制體系的要求，制定和完善本行政區(qū)域衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)施方案，并確保其正常運(yùn)行。

第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組建預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生檢驗(yàn)人員組成的衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍，建立應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。

第十一條　設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病?？漆t(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)；縣級(jí)人民政府可以在具備條件的綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)中設(shè)立符合要求的傳染病病區(qū)。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

第十三條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理的預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)等方面的專家?guī)旌秃髠浼夹g(shù)人員儲(chǔ)備庫(kù)，負(fù)責(zé)有關(guān)衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急指導(dǎo)工作。

（三）報(bào)告與信息發(fā)布

第十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組建衛(wèi)生突發(fā)事件報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)衛(wèi)生突發(fā)事件的信息報(bào)告、溝通、評(píng)價(jià)工作，建立健全省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)和村級(jí)的信息報(bào)告體系。

第十五條　衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《條例》第十九條、第二十條的規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

在傳染病暴發(fā)、流行期間，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)疫情實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度和零報(bào)告制度。

第十六條　有《條例》第十九條第三款所列情形之一的，市、縣、區(qū)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向毗鄰地方的人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)通報(bào)；縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)接到上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者毗鄰地方的人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)的通報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第十七條　省人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)的授權(quán)向社會(huì)發(fā)布衛(wèi)生突發(fā)事件信息。

（四）應(yīng)急處理

第十八條　衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，需要啟動(dòng)全省衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的，由省人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)提出建議，報(bào)請(qǐng)省人民政府決定，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告；設(shè)區(qū)市、縣和縣級(jí)市、區(qū)需要啟動(dòng)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的，由衛(wèi)生行政主管部門(mén)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

第十九條　應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生地人民政府有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，并立即采取必要的應(yīng)急控制措施。

第二十條　根據(jù)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)依法決定采取下列措施：

（一）對(duì)人員進(jìn)行疏散、隔離或者限制流動(dòng)；

（二）對(duì)人員進(jìn)行健康申報(bào)，進(jìn)行健康檢查或者醫(yī)學(xué)觀察；

（三）限制或者禁止舉辦大型活動(dòng)；

（四）臨時(shí)關(guān)閉公共場(chǎng)所；

（五）停工、停業(yè)、停課；

（六）緊急調(diào)集和征用人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

（七）統(tǒng)一調(diào)配使用醫(yī)療設(shè)備、藥品、器材、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)科研成果等醫(yī)療資源；

（八）對(duì)食物和水源采取控制措施；

（九）對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖；

（十）對(duì)傳染病疫區(qū)的可疑物資和廢棄物資實(shí)行控制；

（十一）采取其他必要的措施。

解除前款所列措施，由原決定機(jī)關(guān)及時(shí)予以公布。

第二十一條　衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，接到通知的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對(duì)因衛(wèi)生突發(fā)事件所致的病人提供現(xiàn)場(chǎng)救援和醫(yī)療救治。醫(yī)療救護(hù)力量不足時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告，上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即派遣醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍給予支援。

第二十二條　各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)因衛(wèi)生突發(fā)事件致病前來(lái)就診的人員必須接診治療，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制。治療所需費(fèi)用按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　收治傳染病病人、疑似傳染病病人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家對(duì)傳染病門(mén)診及專門(mén)病區(qū)的要求，設(shè)置清潔區(qū)、半污染區(qū)、污染區(qū)，合理安排人流、物流走向。對(duì)醫(yī)療垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生消毒處理和集中統(tǒng)一處理。

第二十四條　傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展群防群控，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門(mén)落實(shí)疫情信息的收集與報(bào)告、人員的隔離與防治，公共場(chǎng)所的經(jīng)常性消毒以及科學(xué)防治知識(shí)的宣傳等各項(xiàng)工作。

第二十五條  傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，鐵路、交通、民航、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急控制措施，對(duì)出入傳染病流行區(qū)域的交通工具及其乘運(yùn)人員、物資實(shí)施衛(wèi)生檢疫；保證及時(shí)運(yùn)送衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資。

（五）工作責(zé)任

第二十六條　衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作是各級(jí)人民政府的職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位做好衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

第二十七條　衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）指揮有關(guān)部門(mén)人員立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的控制措施；

（二）調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)救治工作；

（三）組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)集中力量進(jìn)行相關(guān)的科學(xué)研究工作；

（四）制定、發(fā)布和解除采取應(yīng)急措施的公告；

（五）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。

第二十八條　衛(wèi)生行政主管部門(mén)在衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中的主要職責(zé)是：

（一）提出是否啟動(dòng)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案的建議，依法適時(shí)發(fā)布衛(wèi)生突發(fā)事件信息；

（二）負(fù)責(zé)衛(wèi)生突發(fā)事件的調(diào)查、預(yù)防控制和執(zhí)法監(jiān)督；

（三）組織、指揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生突發(fā)事件的醫(yī)療救治工作，實(shí)施各項(xiàng)預(yù)防控制措施；

（四）組織衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的技術(shù)攻關(guān)，推廣先進(jìn)適用的醫(yī)學(xué)衛(wèi)生技術(shù)。

第二十九條　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況實(shí)施監(jiān)督。

第三十條　公安部門(mén)在衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)觀察留驗(yàn)場(chǎng)所、疫點(diǎn)和實(shí)施衛(wèi)生檢疫區(qū)域的治安管理；

（二）協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施封鎖、控制和隔離；

（三）對(duì)干擾衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作和正常醫(yī)療秩序的人員依法進(jìn)行處理。

第三十一條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)觀察留驗(yàn)場(chǎng)所和疫點(diǎn)內(nèi)已消毒完畢的醫(yī)療廢物的集中統(tǒng)一處理。

第三十二條　民政行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中的社會(huì)捐贈(zèng)、救濟(jì)和殯葬工作。

第三十三條　藥品監(jiān)督管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護(hù)用品實(shí)施監(jiān)督管理，組織相關(guān)藥品、器械的研究開(kāi)發(fā)。

第三十四條　經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理所需藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護(hù)用品、消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備。

第三十五條　教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生突發(fā)事件報(bào)告、通報(bào)工作，在衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后對(duì)學(xué)生采取相應(yīng)管理措施，配合衛(wèi)生行政主管部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急處理工作。

第三十六條　宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)道，宣傳應(yīng)急處理科學(xué)知識(shí)，發(fā)布登載公益廣告，按照規(guī)定報(bào)道衛(wèi)生行政主管部門(mén)發(fā)布的相關(guān)信息。

第三十七條　工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格、建設(shè)、農(nóng)林、水利、鐵路、交通、民航、檢驗(yàn)檢疫、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

（六） 法律責(zé)任

第三十八條　縣級(jí)以上人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，違反《條例》和本辦法的規(guī)定，依照《條例》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第三十九條　在衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)單位和個(gè)人有下列行為之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)有關(guān)人員依法給予行政處分；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處：

（一）阻礙衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行任務(wù)的；

（二）拒絕衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入衛(wèi)生突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)檢驗(yàn)的；

（三）擔(dān)負(fù)應(yīng)急任務(wù)的工作人員拒不接受工作任務(wù)，借故推諉拖延、擅離職守或者臨陣脫逃的；

（四）拒絕醫(yī)學(xué)檢查、隔離治療的；

（五）拒不服從衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一調(diào)度的；

（六）其他違反衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急規(guī)定的。

第四十條　在衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價(jià)、制假售假、欺騙消費(fèi)者，擾亂社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序的，由公安、工商行政管理、價(jià)格、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門(mén)依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。